住建部九大舉措確保安全生產(chǎn)
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日前，住建部下發(fā)了《關于貫徹落實〈國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見〉的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級住房城鄉(xiāng)建設部門充分認識堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的重要意義，進一步增強自覺性和堅定性，努力推進建筑安全生產(chǎn)各項工作，促進建筑安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
2011年，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作取得了比較明顯的成效，全年全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2010年分別下降11.6%和8.94%；供排水、燃氣等市政公用設施運行安全形勢總體比較平穩(wěn)。但當前，我國正處于快速發(fā)展階段，建筑施工規(guī)模大，生產(chǎn)安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。必須清醒地認識到，全系統(tǒng)的安全生產(chǎn)形勢仍然比較嚴峻：一是建筑生產(chǎn)安全事故總量比較大，較大及以上事故時有發(fā)生，重大事故還沒有完全遏制；各地區(qū)進展不平衡的情況比較突出；一些地方的城市軌道交通工程多次發(fā)生事故險情。二是工程質量安全隱患和違法違規(guī)行為仍然比較多。三是城市燃氣泄漏爆燃、農村自建房坍塌等事故仍有發(fā)生。
2012年，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)要不斷鞏固科學發(fā)展安全發(fā)展理念，以進一步減少事故總量、有效防范和堅決遏制重特大事故為工作目標，著力抓好建筑工程質量安全和市政公用設施運行、村鎮(zhèn)建設工程及既有建筑安全管理等重點工作，指導和督促系統(tǒng)內有關部門和單位，真抓實干，全面做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全工作。
堅持科學發(fā)展安全發(fā)展，需要不斷完善各項政策措施。為此，通知從九個方面提出要求：
一是加強安全生產(chǎn)法制建設。積極貫徹落實建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術標準，重點推動《房屋市政工程生產(chǎn)安全和質量事故查處督辦暫行辦法》《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》《建筑安全生產(chǎn)重大隱患掛牌督辦暫行辦法》等三項制度的有效實施。加快制定《城市軌道交通工程安全質量管理條例》，修訂完善《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人及專職安全生產(chǎn)管理人員管理規(guī)定》，頒布實施《建筑施工安全統(tǒng)一技術規(guī)范》等。
二是全面落實安全生產(chǎn)責任。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要切實履行安全監(jiān)管職責，以保障性安居工程、城市軌道交通工程為重點，加強層級督查和現(xiàn)場檢查，突出檢查工程建設涉及的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等關鍵部位和環(huán)節(jié)。建立健全激勵約束機制，定期通報生產(chǎn)安全事故情況，對工作不力的地區(qū)和企業(yè)實行督辦約談制度。
三是嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設部門要認真貫徹執(zhí)行相關法律法規(guī)，依法嚴厲查處工程招投標環(huán)節(jié)中的圍標、串標、虛假招標行為，嚴厲打擊轉包、違法分包行為；肢解發(fā)包、惡意壓價、壓縮合理工期的行為；企業(yè)無資質證書或超越資質證書范圍承接工程、從業(yè)人員無資格證書從事施工活動的行為；不按強制性標準勘察設計、施工以及偷工減料、以次充好的行為；不執(zhí)行施工許可、質量安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)的行為。
四是嚴肅認真查處安全事故。認真做好事故查處工作，嚴格執(zhí)行事故查處督辦制度，住房和城鄉(xiāng)建設部負責督辦較大及以上生產(chǎn)安全事故，省級住房城鄉(xiāng)建設部門負責督辦一般生產(chǎn)安全事故。依法嚴肅追究事故責任企業(yè)和人員的責任，加大對企業(yè)資質和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。
五是嚴肅認真開展監(jiān)督檢查。建筑安全監(jiān)督檢查要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合，二是自查與抽查相結合，三是經(jīng)常性檢查與集中專項性檢查相結合，四是明查與暗查相結合。
六是加強安全隱患排查治理。要督促建筑施工企業(yè)建立健全安全隱患排查治理工作制度，并落實到每個工程項目。定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查工程項目的安全隱患，特別是對技術難度較大、危險性較大的分部分項工程要進行重點排查。對排查出的工程項目安全隱患，要及時實施治理消除。充分運用科技和信息化手段，加強對安全隱患的監(jiān)測監(jiān)控和預報預警。
七是注重安全生產(chǎn)教育培訓。要加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員以及建筑施工特種作業(yè)人員的安全教育培訓。要加強對施工現(xiàn)場作業(yè)人員尤其是農民工的安全教育培訓，普及安全生產(chǎn)常識，增強安全生產(chǎn)意識，并掌握基本安全技能和防護救護知識。
八是加強安全監(jiān)管隊伍建設。要建立健全建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，根據(jù)地區(qū)工程建設規(guī)模不斷擴大的實際情況，配備滿足工作需要的安全監(jiān)管人員。提高建筑安全監(jiān)管隊伍的專業(yè)化水平，創(chuàng)新建筑安全監(jiān)管方式，充分運用信息化手段，提高建筑安全監(jiān)管效能，并做到嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。
九是發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的積極作用，鼓勵員工監(jiān)督舉報各類建筑安全隱患，并對舉報者予以獎勵。進一步暢通社會監(jiān)督渠道，接受人民群眾對建筑安全生產(chǎn)工作的公開監(jiān)督。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化，營造全社會共同重視建筑安全生產(chǎn)的良好氛圍。